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關于《建設工程質量管理條例》《北京市建設工程質量條例》施工質量與驗收行政處罰條款適用的解讀分析

  • 發布時間:|  2020-05-27
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       為貫徹落實《建設工程質量管理條例》《北京市建設工程質量條例》,統一法律適用標準,避免畸輕畸重,嚴格、公正、準確執法,結合實際工作,現對施工質量與驗收行政處罰條款適用進行以下解讀分析:

       一、關于《北京市建設工程質量條例》第七十五條
       (一)法律依據
       《北京市建設工程質量條例》第七十五條規定:“違反本條例第十一條規定,施工單位在施工中偷工減料,使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備,或者有不按照施工圖設計文件或者施工技術標準施工的,由住房城鄉建設或者專業工程行政主管部門責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書。
       前款所稱工程合同價款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項工程、單位工程或者建設工程合同價款。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為施工總承包單位、專業分包單位。
       (三)事實認定
       1.施工中偷工減料的事實認定需要具備以下條件:施工過程不按照施工圖設計文件、施工標準和質量驗收標準進行施工,存在減少工序、減少材料用量的行為。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:證明該工程施工過程不按施工圖設計文件、施工標準和質量驗收標準進行施工,減少工序、減少材料用量等的檢測報告或相關證據等。
       2.使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備的事實認定需要具備兩個條件:一是該建筑材料、建筑構配件和設備依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格;二是建筑材料、建筑構配件和設備已使用于工程實體。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:建筑材料、建筑構配件和設備不合格的相關證據(如檢測報告等);證明該批建筑材料、建筑構配件和設備已使用于工程實體的相關證據等。
       3.不按照施工圖設計文件或者施工技術標準施工的事實認定需要具備以下條件:施工過程中不按照施工圖設計文件,或施工技術標準,或質量驗收規范進行施工。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:證明工程實體質量不按照施工圖設計文件或者施工技術標準的施工的相關證據等。
       (四)適用時間節點
       施工單位在施工過程中的違法“偷工減料”、“使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備”、“不按照施工圖設計文件或者施工技術標準施工的”的行為一經發生,即構成違法。
       該條款不僅僅適用于工程整個施工期間,也包括竣工驗收之前和竣工驗收之后。
       (五)需注意的幾個問題
       (1)主要的檢驗批、分項工程、分部工程是指涉及安全、節能、環境保護和主要使用功能的。
       (2)工程合同價款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項工程、單位工程或者建設工程合同價款,應根據違法行為對工程實體質量影響范圍確定。

       二、關于《北京市建設工程質量條例》第九十一條
       (一)法律依據
       《北京市建設工程質量條例》第九十一條規定:“違反本條例第四十四條第二款、第四十七條第一款規定,監理單位將不合格的隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程按照合格進行驗收,或者在單位工程質量竣工預驗收中將質量不合格工程按照質量合格工程預驗收的,由住房城鄉建設或者專業工程行政主管部門責令改正,處3萬元以上10萬元以下的罰款。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為監理單位。
       (三)事實認定
       1. 按照現行國家標準《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2013),檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程合格的定義:
       (1)檢驗批質量驗收合格的定義:主控項目的質量經抽樣檢驗均應合格;一般項目的質量經抽樣檢驗合格。當采用計數抽樣時,合格點率應符合有關專業驗收規范的規定,且不得存在嚴重缺陷。對于計數抽樣的一般項目,正常檢驗一次、二次抽樣可按《建筑工程施工質量驗收統一標準》附錄D判定;具有完整的施工操作依據、質量驗收記錄。
       (2)分項工程質量驗收合格的定義:所含檢驗批的質量均應驗收合格;所含檢驗批的質量驗收記錄應完整。
       (3)分部工程質量驗收合格應符合下列規定:所含分項工程的質量均應驗收合格;質量控制資料應完整;有關安全、節能、環境保護和主要使用功能的抽樣檢驗結果應符合相應規定;觀感質量應符合要求。
       (4)單位工程質量驗收合格的定義:所含分部工程的質量均應驗收合格;質量控制資料應完整;所含分部工程中有關安全、節能、環境保護和主要使用功能的檢驗資料應完整;主要使用功能的抽查結果應符合相關專業驗收規范的規定;觀感質量應符合要求。
       2.將不合格的隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程按照合格驗收的事實認定需要具備三個條件:一是已經完成隱蔽工程,或檢驗批,或分項工程,或分部工程質量驗收;二是該驗收結論為合格;三是隱蔽工程,或檢驗批,或分項工程,或分部工程依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程質量驗收記錄;證明隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程單位工程不合格的檢測報告或相關證據等。
       3.在單位工程質量竣工預驗收中將質量不合格工程按照質量合格工程預驗收的事實認定需要具備三個條件:一是已經完成位工程質量竣工預驗收;二是該驗收結論為合格;三是單位工程依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:監理單位出具的單位工程質量評估報告預驗收結論為合格,或其他能夠證明單位工程質量竣工預驗收合格的相關資料;單位工程質量不合格的檢測報告或相關證據等。
       (四)適用時間節點
       1.監理單位將不合格的隱蔽工程按照合格進行驗收行政處罰適用時間節點:自隱蔽工程驗收合格之日,即違法行為成立之日。
       該條款適用于隱蔽驗收記錄形成之后,檢驗批驗收記錄形成之前。在檢驗批驗收、分項驗收、分部驗收、單位工程質量竣工預驗收、單位工程質量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
       2.監理單位將不合格的檢驗批按照合格進行驗收行政處罰適用時間節點:自檢驗批驗收合格之日,即違法行為成立之日。
       該條款適用于檢驗批驗收記錄形成之后,分項驗收形成之前。在分項驗收、分部驗收、單位工程質量竣工預驗收、單位工程質量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
       3.監理單位將不合格的分項工程按照合格進行驗收行政處罰適用時間節點:自分項工程驗收合格之日,即違法行為成立之日。
       該條款適用于分項驗收記錄形成之后,分部驗收記錄形成之前。在分部驗收、單位工程質量竣工預驗收、單位工程質量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
       4.監理單位將不合格的分部工程按照合格進行驗收行政處罰適用時間節點:自分部工程驗收合格之日,即違法行為成立之日。
       該條款適用于分部驗收記錄形成之后,單位工程質量竣工預驗收記錄形成之前。在單位工程質量竣工預驗收、單位工程質量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
       5.監理單位在單位工程質量竣工預驗收中將質量不合格工程按照質量合格工程預驗收的行政處罰適用時間節點:自單位工程質量竣工預驗收合格之日,即違法行為成立之日。  
       該條款適用于單位工程質量竣工預驗收記錄形成之后,單位工程質量竣工驗收記錄形成之前。在單位工程質量竣工驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。

       三、關于《北京市建設工程質量條例》第九十三條第一款
       (一)法律依據
       《北京市建設工程質量條例》第九十三條第一款規定:“違反本條例第四十七條第二款規定,建設、施工、監理等單位在單位工程質量竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的,由住房城鄉建設或者專業工程行政主管部門責令改正,對建設單位處單位工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款,對負有責任的施工、監理單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為建設單位、監理單位、施工單位。
       (三)事實認定
       1.單位工程質量驗收合格的定義:按照現行國家標準《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2013),所含分部工程的質量均應驗收合格;質量控制資料應完整;所含分部工程中有關安全、節能、環境保護和主要使用功能的檢驗資料應完整;主要使用功能的抽查結果應符合相關專業驗收規范的規定;觀感質量應符合要求。
       2.《北京市建設工程質量條例》第九十三條釋義規定的不合格工程包括:(一)單位工程所含分部工程的質量未全部驗收合格;(二)質量控制資料不完整;(三)單位工程所含分部工程有關安全和功能的檢測資料不完整;(四)主要使用功能的抽查結果不符合相關專業驗收規范的規定;(五)觀感質量不符合要求。
       3.將不合格工程按照合格驗收的事實認定需要具備三個條件:一是該單位工程已經完成質量竣工驗收;二是該驗收結論為合格;三是該單位工程依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:單位工程質量竣工驗收記錄;證明該單位工程不合格的檢測報告或其他相關證據等。
       (四)適用時間節點
       自單位工程竣工驗收合格之日,即違法行為成立之日。
       該條款適用于單位工程質量竣工驗收記錄形成之后。

        四、關于《北京市建設工程質量條例》第九十四條
       (一)法律依據
       《北京市建設工程質量條例》第九十四條規定:“違反本條例第四十八條第二款規定,施工單位在工程竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的,由住房城鄉建設或者專業工程行政主管部門責令改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為施工單位。
       (三)事實認定
       1.根據《建設工程質量管理條例》第十六條規定:“建設應當具備下列條件:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;(四)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;(五)有施工單位簽署的工程保修書。”
       《北京市建設工程質量條例》第四十八條第一款規定:“單位工程質量竣工驗收合格并具備法律法規規定的其他條件后,建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位進行工程竣工驗收;對住宅工程,工程竣工驗收前建設單位應當組織施工、監理等單位進行分戶驗收。”
       依據《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理辦法》《北京市住房和城鄉建設委員會關于取消北京市民用建筑節能專項驗收備案事項的通知(京建發〔2017〕10號)》:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;(二)有完整的技術檔案和施工管理資料,其中應包括工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告、工程質量檢測和功能性試驗報告、采購信息備案資料,并取得城建檔案館預驗收文件;(三)單位工程質量竣工驗收合格;(四)建設單位已按合同約定支付工程款;(五)有施工單位簽署的工程質量保修書;(六)取得法律、行政法規規定應當由規劃行政部門出具的認可文件或者準許使用文件;(七)工程無障礙設施專項驗收合格;(八)對于住宅工程,建設單位組織施工和監理單位進行的質量分戶驗收合格;(九)對于民用建筑工程,建設單位已組織設計、施工、監理單位對節能工程進行專項驗收;(十)對于商品住宅小區和保障性住房工程,建設單位已按分期建設方案要求,組織勘察、設計、施工、監理等有關單位對市政公用基礎設施和公共服務設施驗收合格;(十一)規劃許可中注明規劃綠地情況的建設工程,建設單位組織設計、施工、監理等有關單位對附屬綠化工程是否符合設計方案驗收合格;(十二)建設單位已按照國家和本市有關規定,在工程明顯位置設置了載明工程名稱和建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱及項目負責人姓名等內容的永久性標識;(十三)建設主管部門及工程質量監督機構責令整改的問題全部整改完畢;(十四)法律法規規定的其他條件。
       2.施工單位在工程竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的事實認定需要具備三個條件:一是該建設工程已經完成竣工驗收;二是該驗收結論為合格;三是該建設工程依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:工程竣工驗收記錄;證明該建設工程不合格的相關證據等。
       (四)適用時間節點
       工程竣工驗收合格之日,即違法行為成立之日。
       該條款適用于工程竣工驗收記錄形成之后。

       五、關于《建設工程質量管理條例》第六十七條
       (一)法律依據
       《建設工程質量管理條例》第六十七條規定:“工程監理單位有下列行為之一的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任: (一)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;(二)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為監理單位。
       (三)事實認定
       1.與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的事實認定需要具備三個條件:一是監理單位與建設單位或者施工單位彼此之間通過口頭約定,或書面協議約定,或暗示,或通過其他形式約定;二是為了節省成本、材料等,弄虛作假、以次充好,使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備,或者不按照施工圖設計文件或者施工技術標準施工,造成降低工程質量的;三是該建設工程檢驗批、或分項工程、或分部工程、或單位工程依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:監理單位與建設單位或者施工單位彼此之間口頭約定,或書面協議約定,或暗示,或通過其他形式約定;證明該建設工程質量不合格的相關證據等。
       2.將不合格的建設工程按照合格簽字的事實認定需要具備三個條件:一是該建設工程已經完成竣工驗收;二是該驗收結論為合格;三是該建設工程依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:工程竣工驗收記錄;證明該建設工程不合格的相關證據等。
       3.將不合格的建筑材料、建筑構配件和設備按照簽字的事實認定需要具備三個條件:一是建筑材料、建筑構配件和設備完成進場檢驗程序;二是監理單位審查意見為符合要求,專業監理工程師已簽字;三是該建筑材料、建筑構配件和設備依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:建筑材料、建筑構配件和設備不合格檢測報告證明,建筑材料、建筑構配件和設備進場檢驗記錄。
       (四)適用時間節點
       1.與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的行政處罰適用時間節點:自監理單位與建設單位或者施工單位彼此之間通過口頭約定,或書面協議約定,或暗示,或通過其他形式約定之日,即構成違法行為之日。
       該條款不僅僅適用于工程整個施工期間,也包括竣工驗收之前和竣工驗收之后。
       2.將不合格的建設工程按照合格簽字的行政處罰適用時間節點:自簽字合格之日,即構成違法行為,在竣工驗收之后。
       該條款適用于工程竣工驗收記錄形成之后。
       3.將不合格的建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的行政處罰適用時間節點:自簽字合格之日,即構成違法行為。
       該條款適用于工程整個施工期間,竣工驗收之后不適用該條款。

       六、關于《建設工程質量管理條例》第五十八條
       (一)法律依據
       《建設工程質量管理條例》第五十八條規定:“違反本條例規定,建設單位有下列行為之一的,責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:(一)未組織竣工驗收,擅自交付使用的;(二)驗收不合格,擅自交付使用的;(三)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為建設單位。
       (三)事實認定
       1.未組織竣工驗收,擅自交付使用的
       (1)建設單位組織竣工驗收的規定:根據《建設工程質量管理條例》第十六條第一款規定:“建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。”。
       (2)交付使用條件:根據《建設工程質量管理條例》第十六條第三款規定:“建設工程經驗收合格的,方可交付使用。”。
       (3)未組織竣工驗收,擅自交付使用的事實認定需要具備兩個條件:一是建設單位沒有組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收;二是建設單位已經將工程交付使用。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:缺少工程竣工驗收記錄,證明工程交付使用的相關證據等。
       2.驗收不合格,擅自交付使用的
       (1)根據《建設工程質量管理條例》第十六條第二款規定:“建設應當具備下列條件:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;(四))有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;(五)有施工單位簽署的工程保修書。”
       (2)驗收不合格,擅自交付使用的事實認定需要具備兩個條件:一是建設單位已經組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收,竣工驗收結論為不合格;二是建設單位已經將工程交付使用。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:工程竣工驗收記錄結論為不合格,證明工程交付使用的相關證據等。
       3.對不合格的建設工程按照合格工程驗收的
       (1)根據《建設工程質量管理條例》第十六條第二款規定:“建設應當具備下列條件:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;(四)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;(五)有施工單位簽署的工程保修書。”建設工程不符合竣工條件,即為不合格工程。
       (2)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的事實認定需要具備三個條件:一是該建設工程已經完成竣工驗收;二是該驗收結論為合格;三是該建設工程依據相關法律法規、技術標準應當判定為不合格。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:工程竣工驗收記錄;證明該建設工程不合格的相關證據等。
       (四)適用時間節點
       1.未組織竣工驗收,擅自交付使用的行政處罰適用時間節點:工程交付使用之日,違法行為即成立。
       該條款適用于工程交付使用之后。
       2.驗收不合格,擅自交付使用的行政處罰適用時間節點:將不合格工程交付使用之日,違法行為即成立。
       該條款適用于工程交付使用之后。
       3.對不合格的建設工程按照合格工程驗收的行政處罰適用時間節點:工程竣工驗收合格之日,違法行為即成立。
       該條款適用于工程竣工驗收記錄形成之后。

       七、關于《北京市建設工程質量條例》第九十六條
       (一)法律依據
       《北京市建設工程質量條例》第九十六條規定:“違反本條例第五十四條規定,建設單位未履行質量保修義務的,由住房城鄉建設或者專業工程行政主管部門責令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并對質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為建設單位。
       (三)事實認定
       1.工程質量保修的內涵(定義 )和外延(范圍)
       (1)工程質量保修的內涵(定義)
       《北京市建設工程質量條例》第五十四條第一款規定:“建設單位應當在建設工程質量保修范圍和保修期限內對所有權人履行質量保修義務。”;《房屋建筑工程質量保修辦法》(建設部令80號)第三條規定,房屋建筑工程質量保修是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內出現的質量缺陷,予以修復。質量缺陷,是指房屋建筑工程的質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。
       (2)工程質量保修期限
       在正常使用條件下,房屋建筑工程的最低保修期限為: 地基基礎工程和主體結構工程,為設計文件規定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;供熱與供冷系統,為2個采暖期、供冷期;電氣管線、給排水管道、設備安裝為2年;裝修工程為2年。
       保修期限:自交付之日起計算。在建設工程保修期限內,經維修的部位保修期限自所有權人和相關單位驗收合格之日起重新計算。
       2.建設單位未履行質量保修義務的行為包括:
       (1)住宅保修責任人接到質量報修申請(書面或電話)后,未在約定的時間或規定的時間內派保修人員到達現場了解情況,如出現的問題確屬保修范圍,未按照要求安排質量保修的;
       (2)保修工作未按照國家和北京市相應規范、標準的要求實施的。
       3.建設單位未履行質量保修義務的事實認定需要具備兩個條件:一是工程已經交付使用;二是業主反映的質量問題經確認確屬保修范圍,未在《住宅質量保證書》規定時限內進行維修;或者經維修后,工程質量仍不符合國家和北京市相應規范、標準的要求。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:業主反映的質量問題投訴單或報修單;維修記錄表;證明維修后工程質量不符合國家和北京市相應規范、標準的檢測報告或相關證據等。
       (四)適用時間節點
       建設單位明確表示不履行保修義務之日,或者未在《住宅質量保證書》規定時限內進行維修并維修合格,該約定的期限或規定的期限屆滿之日,違法行為即成立。
       該條款適用于工程交付使用之后。

       八、關于《北京市建設工程質量條例》第一百零二條
       (一)法律依據
       《北京市建設工程質量條例》第一百零二條規定:“依照本條例規定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人和注冊執業人員因過錯造成涉及結構安全、主要使用功能等重大質量問題的,二年以內不得擔任項目負責人。”
       (二)主體資格
       被處罰主體為單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人,注冊執業人員。
       (三)事實認定
       1. 對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的認定
       (1)對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的認定:是指在單位違法行為中負有領導責任的人員,包括違法行為的決策人,以及由于疏于管理或放任、對單位違法行為負有不可推卸責任的主管人員。其他直接責任人員是指直接實施單位違法行為,具體完成單位違法行為計劃的人員。
       (2)對建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人和注冊執業人員因過錯造成涉及結構安全、主要使用功能等重大質量問題的,二年以內不得擔任項目負責人。
       2.對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款的事實認定需要具備的兩個條件:一是已作出給予單位罰款處罰;二是被處罰人員為直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
       支持以上事實認定的核心證據應當有:單位行政處罰決定書,任職文件,履職工作記錄等。
       (四)加強項目負責人和注冊執業人員的行政處理措施
       對造成質量事故,或造成分項工程、分部工程、單位工程存在嚴重缺陷,經返修和加固處理仍不能滿足安全使用要求等涉及結構安全、主要使用功能等重大質量問題的,應對建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人和注冊執業人員進行行政處理,二年以內不得擔任項目負責人。

       九、關于《北京市建設工程質量條例》第九十三條第一款與《建設工程質量管理條例》第五十八條等條款的分析
       (一)《北京市建設工程質量條例》第九十三條第一款與《建設工程質量管理條例》第五十八條等條款的比較
       1.適用的工程對象不同:
       《北京市建設工程質量條例》第九十三條第一款適用于單位工程;《建設工程質量管理條例》第五十八條第三項、第六十七條第二項,及《北京市建設工程質量條例》第九十四條適用于工程。
       2. 適用的工程驗收階段不同:
       《北京市建設工程質量條例》第九十三條第一款適用于單位工程質量竣工驗收;《建設工程質量管理條例》第五十八條第三項、第六十七條第二項,及《北京市建設工程質量條例》第九十四條適用于工程竣工驗收。
       3.  適用的驗收條件不同:
       (1)單位工程質量竣工驗收條件:所含分部工程的質量均應驗收合格;質量控制資料應完整;所含分部工程中有關安全、節能、環境保護和主要使用功能的檢驗資料應完整;主要使用功能的抽查結果應符合相關專業驗收規范的規定;觀感質量應符合要求。
       (2)工程竣工驗收條件:根據《建設工程質量管理條例》第十六條第二款規定,“建設應當具備下列條件:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;(四)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;(五)有施工單位簽署的工程保修書。”
       根據《北京市建設工程質量條例》第四十八條規定:“單位工程質量竣工驗收合格并具備法律法規規定的其他條件后,建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位進行工程竣工驗收;對住宅工程,工程竣工驗收前建設單位應當組織施工、監理等單位進行分戶驗收。”
       《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理辦法》第五條規定:“工程竣工驗收應具備的條件:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;(二)有完整的技術檔案和施工管理資料,其中應包括工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告、工程質量檢測和功能性試驗報告、采購信息備案資料,并取得城建檔案館預驗收文件;(三)單位工程質量竣工驗收合格;(四)建設單位已按合同約定支付工程款;(五)有施工單位簽署的工程質量保修書;(六)取得法律、行政法規規定應當由規劃行政部門出具的認可文件或者準許使用文件;(七)工程無障礙設施專項驗收合格;(八)對于住宅工程,建設單位組織施工和監理單位進行的質量分戶驗收合格;(九)對于民用建筑工程,建設單位已組織設計、施工、監理單位對節能工程進行專項驗收;(十)對于商品住宅小區和保障性住房工程,建設單位已按分期建設方案要求,組織勘察、設計、施工、監理等有關單位對市政公用基礎設施和公共服務設施驗收合格;(十一)規劃許可中注明規劃綠地情況的建設工程,建設單位組織設計、施工、監理等有關單位對附屬綠化工程是否符合設計方案驗收合格;(十二)建設單位已按照國家和本市有關規定,在工程明顯位置設置了載明工程名稱和建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱及項目負責人姓名等內容的永久性標識;(十三)建設主管部門及工程質量監督機構責令整改的問題全部整改完畢;(十四)法律法規規定的其他條件。”
       4. 建設、監理、施工單位處罰標準的比較

  《北京市建設工程質量條例》第九十三條 《建設工程質量管理條例》第五十八條、六十七條,《北京市建設工程質量條例》第九十四條
建設單位 處單位工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款 處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款
施工單位 處10萬元以上20萬元以下的罰款 處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款
監理單位 處10萬元以上20萬元以下的罰款 處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書

        (二)適用于第九十三條、不適用于第五十八條等條款的適用情形
       工程質量監督機構發現建設、施工、監理等單位在單位工程質量竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的,應按照《北京市建設工程質量條例》第九十三條實施行政處罰?!督ㄔO工程質量管理條例》第五十八條等條款則不適用。
       (三)適用于第五十八條等條款、不適用于第九十三條的適用情形
       建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位進行工程竣工驗收時,如不具備《建設工程質量管理條例》第十六條規定的建設條件,以及《北京市建設工程質量條例》第四十八條規定的建設條件時,建設、監理、施工單位等單位項目負責人簽署竣工驗收合格記錄的,住房城鄉建設部門應按照《建設工程質量管理條例》第五十八條第三項、第六十七條第二項,及《北京市建設工程質量條例》第九十四條對建設、監理、施工單位實施行政處罰。
       《北京市建設工程質量條例》第九十三條則不適用。

       十、裁量基準
       按照《北京市住房城鄉建設系統行政處罰裁量基準》(京建法〔2019〕8號),執行過程中應根據違法行為的情節輕重程度和后果影響大小,按相應檔次違法情形,嚴格執行處罰標準。

       十一、行政處罰追責時限
       (一)《行政處罰法》第二十九條規定:違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。
       (二)住房城鄉建設部《關于轉發全國人大常委會法工委辦公室〈對關于違反規劃許可、工程建設強制性標準建設、設計違法行為追溯時效有關問題〉的意見的通知》(建法〔2012〕43號)規定:違法建設行為因其帶來的建設工程質量安全隱患的事實始終存在,應當認定其行為有繼續狀態,行政處罰時效應當為終了之日起計算,即在違法事實存續期間和糾正違法行為之日起二年內發現的,應當對違法行為進行處罰。違法建設行為:是指違反規劃許可、工程建設強制性標準進行建設、設計、施工的行為。

 

       轉自:市住房和城鄉建設委

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